Viktor Chernov/Russian Look / Global Look Press
Депутат Госдумы Андрей Альшевских предложит коллегам обсудить вопрос об отказе публиковать законопроекты в печатных СМИ для их вступления в силу. По закону сейчас, чтобы нормативно-правовые акты любого уровня начали действовать, их необходимо разместить в бумажной версии официального издания. Для федеральных законов это «Российская газета», для свердловских законов — «Областная газета», для муниципалитетов — свои издания. На эти цели СМИ ежегодно получают средства из бюджета. При этом все документы одновременно дублируются на сайтах изданий и на официальных порталах ведомств. Идею о том, что власти пора отказаться от бумажных публикаций законов, поддерживают и другие депутаты разных уровней.
Поводом для обсуждения темы публикации нормативно-правовых актов в официальных печатных СМИ стала ситуация, которая произошла с газетой «Вечерний Екатеринбург». В этом году издание впервые не выиграло конкурс на публикацию документов администрации города — контракт на 59 млн рублей составил бы основную часть доходов издания, как это было раньше. В связи с этим главный редактор издания Лев Кощеев выступил в обращением к читателям.
Мэрия учредила собственную газету на замену «Вечернему Екатеринбургу»
«„Вечерку“ можно будет купить только в газетных киосках, да и то лишь по четвергам. В ежедневном режиме продолжит работу наш интернет-сайт вечерний-екатеринбург.рф, однако и он будет функционировать в весьма усеченном виде. Для нашего издания наступили очень трудные времена. Мы пытаемся его спасти, поскольку убеждены, что родному городу, огромной доле его жителей нужна своя газета. И никакие новые СМИ, как бы ни хороши они не были, её заменить не в состоянии. Тем более, кстати говоря, что сегодня весьма реален шанс того, что город останется без „своих“ телеканалов», — написал Кощеев в обращении.
Как он пояснил «Коммерсанту», на всякий случай все сотрудники уже получили уведомления о сокращении на тот случай, если издание не найдет способ поправить финансовую ситуацию. Вопрос должен быть решён до 12 марта.
На сегодня по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все муниципальные нормативно-правовые акты должны публиковаться в печатном издании — только после этого они вступают в силу.
Отдельно есть указ президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому федеральные законы и указы вступают в силу только после их публикации в печатной версии «Российской газеты».
Аналогичное правило действует для законов Свердловской области — их публикуют в специально учреждённой для этого в 1999 году «Областной газете», для которой официальное опубликование также является определяющей функцией. Для этого изданию и выделяются средства из бюджета региона. Согласно СПАРК, в 2018 году контракт «Областной газеты» с ГУП «Монетный щебеночный завод», где печатается бумажная версия газеты, составил 12 млн рублей.
Уже много лет среди депутатов и чиновников разного уровня обсуждается вопрос о том, что публикация документов в бумажном варианте — избыточно. Законы предусматривают, что все нормативно-правовые акты дублируются на сайтах официальных изданий и на специально созданном Портале правовой информации, то есть дублируются, как минимум, дважды.
Депутат Госдумы Андрей Альшевских сказал Znak.com, что тоже считает необходимым поднять эту тему в нижней палате парламента. «Я согласен, что [публикация НПА лишь в электронном виде] — это более оперативно и удобно. Я не думаю, что от публикации в бумажном виде совсем откажутся, но не исключаю, что тему будут подымать. По ситуации с „Вечерним Екатеринбургом“ мы понимаем, к чему это может привести — легендарное издание приказало долго жить, потому что они не готовы работать в современных условиях, выходить на себестоимость, а держались за счет публикации НПА. Но я согласен, что в целях экономии, эффективности трат бюджетных денег, одно из перспективных направлений — уходить от печатной продукции и публиковать всё в электронном виде», — сказал депутат.
На следующей неделе Альшевских готов поднять этот вопрос на заседании комитета по контролю и регламенту, в котором он состоит.
«Если будет заинтересованность, постараемся эту тему на уровне комитета обсудить. Тема близка нам, у нас парламентский контроль, мы должны обсудить этот вопрос ещё и со Счетной палатой на предмет эффективности. Так как печатным СМИ платятся серьезные деньги, здесь есть что обсудить», — добавил депутат.
По словам источника в администрации Екатеринбурга, чиновники давно бы перешли на публикацию документов только в интернете, но не могут этого сделать из-за федерального закона.
«Конечно, в настоящее время — время социальных сетей, популяризации интернета, развитых информационных технологий, позволяющих отслеживать нововведения, в том числе в разрезе регулирования общественных отношений путём принятия правовых актов, в режиме реального времени при помощи даже смартфона, печатные издания кажутся пережитками прошлого. Однако до внесения соответствующих изменений в законодательство действующее законодательство подлежит безусловному исполнению. Но, полагаю, что для динамически развивающегося общества необходимо всё же отказаться от печатных изданий и перевести всё в цифровой вариант путем размещения на интернет-изданиях», — рассказал Znak.com депутат Екатеринбургской гордумы, юрист Алексей Вихарев.
Для того, чтобы поменять законодательство, необходимо изменить понятие «общедоступное издание» — сейчас таким считается только печатное, но не интернет-СМИ. «Это закреплено на законодательном уровне, хоть и не отражает существующие реалии», — говорит Вихарев.
Похожего мнения придерживается депутат Госдумы Дмитрий Ионин. «На самом деле это не просто атавизм — это бред, когда приходится печатать ограниченные тиражи для публикации документов на несколько тысяч страниц. Давно пора переходить на публикацию в электронном виде, что муниципалитетам сэкономит существенные деньги, которые на местах можно пустить на более полезные вещи», — рассказал Znak.com парламентарий.
По словам Ионина, среди депутатов периодически обсуждается изменение не только формы публикации законов, но и сам порядок в целом, так как действующая система часто приводит к злоупотреблениям. «На сегодня без публикации решение не является вступившим в силу. И представители СМИ часто этим злоупотребляют. Например, уже месяц газета „Среднеуральская волна“ не публикует решение думы об отставке спикера. И всё — пока не опубликуют, думой руководит старый спикер. И такие злоупотребления часто имеют место. Поэтому надо подходить комплексно и пересматривать саму суть публикации НПА», — говорит депутат.
Источник: